为了更好地推进明年和“十二五”期间的利用外资和境外投资工作，国家发展改革委于12月17日在京召开系统工作会议，会议由孔令龙司长主持，张晓强副主任出席大会并做了题为“直面新挑战，培育新优势，谱写利用外资和境外投资工作新篇章”的专题报告。各省发展改革委分管主任和外资处长参加了会议。我委闫作溪主任到会。会议主要精神如下：
　　一、2011年全国利用外资和境外投资工作
　　张晓强副主任在讲话中总结今年工作时指出，在国内外经济形势较为复杂的背景下，2011年利用外资和境外投资工作取得很大成绩，各项任务稳步推进，为国民经济又好又快发展发挥了重要作用。
　　（一）利用外资和境外投资规模稳步增长，结构不断优化。1-11月我国利用外商直接投资1038亿美元，增长13.1%,全年将超过1100亿美元，创历史新高。预计全年境外投资将超过700亿美元。出现几个新特点：一是利用国外贷款规模稳定，贷款投向优化，使用效益进一步提高，外债使用方式创新。二是外商投资继续保持较好增长势头，第二、三产业并重的格局进一步巩固，服务业利用外资比重首次超过制造业。利用外资区域结构逐步改善。今年前三季度，东中西部地区实际利用外资分别增长16.24%、27.21%和11.85%。外资向东北和中西部梯度转移的趋势正在形成。利用外资方式创新，从国家层面成立了中外合资担保公司，注册资金51亿元。更加体现“引资”和“引智”的结合，跨国公司在华增加研发投入，扩大技术的溢出效应。境外投资持续快速增长，投资领域不断拓宽，“走出去”和“引进来”有机结合，投资效益显著。
　　（二）各项制度法规和政策措施不断完善。一是推动建立外资并购安全审查制度，二是修订《外商投资产业指导目录》，目前已上报国务院，争取年底前发布。三是进一步下放企业境外投资核准权限，将境外资源开发类项目地方核准权限从3000万美元提高到3亿美元，非资源类项目地方核准权限从1000万美元提高到1亿美元，这是改革开放以来对境外投资放权幅度最大的一次。四是建立了“走出去”工作部际联席会议制度，内容包括境外投资、对外承包工程和对外劳务合作等多个领域。五是不断推动制度法规的修订完善，启动了《外商投资项目核准暂行管理办法》《境外投资项目核准暂行管理办法》、《中西部地区外商投资优势产业目录》等一系列法规制度的修订工作。
　　（三）规划编制工作稳步推进。国家发展改革委与商务部联合牵头，会同外交部等部门完成了《培育国际合作和竞争新优势规划（2011-2015）》，待国务院批准，并在此基础上研究制定《“十二五”利用外资和境外投资规划》。
　　二、国内外形势的新特点对我国利用外资和境外投资的影响
　　张晓强主任在报告中指出，从国际看，当前欧美债务危机深化发展，不确定性明显增加，对我挑战和机遇并存。各国增长趋缓，各经济体不平衡加剧。世界政治经济秩序深度调整，保护主义抬头，对我制约加剧。全球新一轮产业调整初露端倪，2008金融危机后，各国普遍开始了去杠杆化的进程，重新将产业升级和科技创新摆在经济发展的优先位置。对加快发展我国战略性新兴产业，加快培育和形成我国参与国际合作和竞争新优势提出迫切要求。
　　从国内形势看，我国经济总体保持平稳较快发展，宏观调控达到预期。利用外资区域结构面临调整，我国竞争优势发生重大变化，亟待培育参与国际竞争合作新优势。利用外资和境外投资制度法规亟待完善。如：投资体制有待进一步理顺，外债、境外投资管理等一批制度法规尚不完善。
　　三、明年外资和境外投资工作要求和重点任务
　　张晓强副主任在报告中明确了明年总的工作要求是十六字方针，即“克服困难，加强工作，抓住机遇，开拓进取”。 一要有利于统筹国内外两个大局，二要有利于“十二五”规划整体目标的实现，三是有利于培育国际合作和竞争新优势，四是重点着眼于法规和体制机制的完善。为此要重点作好以下工作：
　　（一）做好政策研究，深入宣传贯彻，有序实施《规划》。（二）用好国外贷款，完善外债管理。一是继续发挥好国际金融组织贷款在转方式、调结构中的示范作用。二是深入研究改进贷款管理的方式方法。三是稳步推进境内企业赴港发债事宜。四是进一步完善全口径外债管理。（三）改进外商投资管理，规范开发区发展。一是促进外资产业结构优化；二是加大中西部地区利用外资支持力度；三是推动外商投资管理改革创新。四是规范和促进开发区发展。（四）强化境外投资指导，提高政策支持力度。一是加强宏观指导。完善《境外投资产业指导政策》，发挥部际协调机制的作用。二是落实财税引导政策。研究提出对铁矿石、铜矿石、钾盐、农业等重点领域重点项目的财税支持政策。办好中非、中国与东盟基金，积极推动建立境外矿产资源风险勘探基金。三是加大金融支持力度。四是创新“走出去”模式。五是加强重点行业和地区合作，用好各类合作机制。（五）加强队伍建设，提高综合工作能力。