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山丹县监督执纪“第一种形态”实施细则(试行)

发布时间:2020-12-10 09:29:41 作者:管理员 来源:山丹县纪委监委


第一章  总  则

第一条  为深入推进全面从严治党,规范全县监督执纪“第一种形态”的运用,抓早抓小,及时解决党员干部在遵守党章党规党纪方面出现的苗头性、倾向性问题,根据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等党内法规和文件规定,结合我县实际,制定本细则。

第二条  运用监督执纪“第一种形态”,即经常开展批评与自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态。

第三条  运用监督执纪“第一种形态”,应当坚持依纪依规、实事求是,各负其责、分级实施,抓早抓小、防微杜渐,惩前毖后、治病救人的原则。

第四条  本细则适用于全县各级党组织和党员干部。

第二章  方  式

第五条  运用监督执纪“第一种形态”的方式包括谈话函询、提醒谈话、诫勉谈话、责令书面检查、责令召开民主生活会、通报批评等。

(一)谈话函询:针对反映党员干部在政治思想、道德品质、廉政勤政、选人用人等方面的问题或在日常监督中发现的一般性问题,可采用谈话函询方式进行了解。

(二)提醒谈话:党员干部存在议论传闻、苗头性、倾向性问题或存在尚不需要问责处理的轻微问题,及时通过提醒谈话方式帮助其增强纪律观念,提高抵御风险的能力。

(三)诫勉谈话:党员干部在政治思想、道德品质、廉政勤政、选人用人、生活作风等方面已出现轻微违纪行为,尚不需要党纪政务处理的,及时通过谈话的形式对责任人进行诫勉谈话,促其引起重视,认识错误,及时整改。

(四)责令书面检查:党组织或党员干部以书面形式认真查找存在的问题,并作出整改承诺。

(五)民主生活会:党员领导干部召开的旨在开展批评与自我批评的组织活动制度,根据需要可以由上级党组织责令召开。

(六)通报批评:党组织或党员干部履行职责不力,在一定范围内通报批评,以教育本人,警示他人。

第三章  适用情形

第六条  谈话函询由各级纪检监察机关或组织部门按照干部管理权限实施,对于问题涉及方面较多、内容繁杂的,一般进行谈话;对于问题较为单一、内容明确具体的,一般进行函询。谈话和函询两种方式也可以结合使用。适用情形如下:

(一)反映的问题具有一般性,属于轻微违纪行为;

(二)反映的问题过于笼统,难以查证核实的;

(三)反映的问题需要澄清的;

(四)在干部日常监督、经济责任审计和纪检监察机关检查中发现的一般性问题,需由本人说明的;

(五)有反映有关个人事项应报未报或报告不实的;

(六)上级有关部门要求其本人说明有关问题的;

(七)其他应当谈话函询的情形。

第七条  提醒谈话由各级党委(党组)、纪检监察机关或组织部门负责组织实施,适用情形如下:

(一)党风廉政建设责任制考核或巡视巡察中发现党的领导、党的建设及全面从严治党方面存在薄弱环节,需督促整改的;

(二)在县委县政府精准扶贫、政务服务和招商引资等重点工作推进过程中,落实不力、进度滞后的;

(三)无故不参加党内组织生活或参加日常廉政教育、主题教育不主动、不积极的;

(四)民主测评群众满意度较低或年度考核基本称职(合格)的;

(五)在信访工作中,对存在重复访、越级访隐患的人员排查不到位或稳控措施不力的;

(六)在操办婚丧喜庆等事项申报中,未及时如实申报、情节轻微的;

(七)一段时期内社会舆论较多,思想、工作、作风以及纪律等方面有不良反映的;

(八)不认真履行岗位职责,不遵守组织、工作纪律的;

(九)其他应当提醒谈话的情形。

第八条  诫勉谈话由各级党委(党组)、纪检监察机关或组织部门负责组织实施,适用情形如下:

(一)领导班子和科级干部考核工作中被定为一般领导班子和基本称职的;

(二)未能正确履行“主体责任”或“监督责任”,对苗头性、倾向性问题没有及时提醒教育、制止纠正,对直接管理的下属违规违纪问题失察,导致管辖范围内发生违规违纪行为的;

(三)对上级部署的党风廉政建设责任范围内事项,以及县委县政府重大决策部署传达贯彻、督促落实、监督检查不及时、不认真,工作出现失误,造成不良影响的;

(四)执行《党政领导干部选拔任用工作条例》不严格,在选人用人上失察失责的;

(五)对巡视、巡察反馈移交或上级交办问题整改不力,或者多次督促仍未整改落实到位的;

(六)对群众反映的问题,推诿扯皮、工作不细不实,引起越级上访,造成一定影响的;

(七)其他应当诫勉谈话的情形。

第九条  责令书面检查由各级党委(党组)、纪检监察机关负责组织实施,适用情形如下:

(一)党员干部在提醒谈话后,对错误认识不深刻需要进一步加强认识的;

(二)党组织发生应当问责的情形,情节较轻的;

(三)党员干部发生应当问责的情形,情节较轻的,予以诫勉谈话问责的同时,可责令其本人作出书面检查;

(四)其他应当责令书面检查的情形。

第十条  责令召开专题民主生活会,由上级党组织、纪检监察机关或组织部门决定。党组织有下列情形之一的,应责令召开专题民主生活会:

(一)领导班子及其成员组织纪律观念淡薄、出现不团结现象,造成不良影响的;

(二)领导班子及其成员在落实县委县政府交办工作中履职尽责不到位,导致负责的工作在全县考核中连续2 次以上(含 2 次)被通报批评、排名靠后的;

(三)领导班子中2人(含2人)以上违反纪律,需要给予党纪政务处分或组织处理的;

(四)其他应当责令召开专题民主生活会的情形。

第十一条  通报批评由各级党委(党组)、纪检监察机关负责组织实施,适用情形如下:

(一)党组织履行职责不力,情节较重的;

(二)党员干部履行职责不力的,需要给予问责处理的;

(三)违规违纪行为具有典型性和代表性,需要在一定范围内予以曝光的;

(四)违反中央八项规定精神及省委、市委和县委实施细则的;

(五)其他应当通报批评的情形。

第四章  实施程序

第十二条  谈话函询的程序:

(一)对乡镇及部门县管干部进行谈话函询的,报县纪委或县委组织部主要领导审批后组织实施,对乡镇及部门主要负责人进行谈话函询的,必要情况下,报县委主要领导同意后组织实施。

(二)承办部门收到被谈话函询人回复的书面说明后,结合谈话函询情况认真进行审核,对问题未讲清楚或者不全面的,应交被谈话函询人就相关问题进一步作出说明并书面回复。

(三)承办部门应根据被谈话函询人的谈话函询情况及回复的书面说明提出了结澄清或给予提醒谈话、责令检查、诫勉谈话等处理意见,需要党纪政务处理的,根据相关规定办理。

第十三条  提醒谈话程序:

(一)需要对县委常委提醒谈话的,由县委书记实施;需要对县政府领导班子成员提醒谈话的,主要由县委书记实施,也可委托县政府党组书记实施;需要对县人大、县政协领导班子成员提醒谈话的,主要由县委书记实施,也可委托县人大、县政协党组书记实施。需要对其他市管干部提醒谈话的,由县委书记实施,也可委托分管县委常委实施。

(二)需要对乡镇及部门主要负责人提醒谈话的,由县委政府分管领导实施;需要对乡镇及部门其他县管干部提醒谈话的,由所在党委(党组)负责人实施。需要对乡镇及部门非县管干部提醒谈话的,由乡镇及部门的分管领导实施。  

(三)上级党组织、纪检监察机关或组织部门可以根据需要对下级党组织中的党员干部直接实施提醒谈话。

(四)提醒谈话前,由承办部门通知被谈话对象所在单位党组织,并向被谈话对象发出《提醒谈话通知书》告知谈话的时间、地点和内容。提醒谈话记录由承办部门留存,并报县纪委和县委组织部备案。

(五)提醒谈话后,被谈话对象要向组织写出书面情况说明,并向组织作出承诺,经谈话人签字后,报县纪委、县委组织部备案。

(六)各级党委(党组)每月将提醒谈话情况报县纪委备案。

第十四条  诫勉谈话程序:

(一)诫勉谈话根据干部管理权限,由纪检监察机关或组织部门提出建议。需要对乡镇及部门主要负责人诫勉谈话的,主要由县纪委或县委组织部主要领导实施,必要时可以提请县委主要领导实施;需要对乡镇及部门其他县管干部诫勉谈话的,由县纪委副书记、县委组织部副部长或委托所在单位党委(党组)主要负责人实施;对乡镇及部门非县管干部的诫勉谈话,由乡镇纪委、县直各部门纪检组(纪委)负责人实施,也可以委托乡镇及部门的分管领导实施。

(二)诫勉谈话前,由承办部门通知被谈话对象所在单位党组织,并向被谈话对象发出《诫勉谈话通知书》告知谈话的时间、地点和内容。诫勉谈话记录由承办部门留存,并报县纪委和县委组织部备案。

(三)诫勉谈话时,应向被谈话对象说明谈话原因,认真听取其对有关问题的解释和说明,指出需要注意的问题,并要求其提出改正措施。

(四)诫勉谈话后,由被谈话对象本人作出书面检查,经所在党组织主要负责人签字后报县纪委和县委组织部备案。

第十五条  责令书面检查程序:

(一)被责令书面检查的党组织或党员干部在收到责令作出书面检查通知的5个工作日内,须对错误事实、错误原因进行剖析、检查,并就下一步整改措施作出承诺;

(二)被责令书面检查的党组织或党员干部由责令单位负责对整改措施落实情况进行跟踪督促,对于整改不到位或者重复出现同样问题的将从重处理;

(三)乡镇及部门责令书面检查通知和相关材料由责令单位留存,并及时报县纪委备案。

第十六条  责令召开专题民主生活会程序:

(一)所在党委(党组)收到责令召开专题民主生活会通知一个月内,单位主要负责人要分别找本单位班子成员通气,明确讨论的问题、整改要求和期限等事宜,制定会议方案,确认召开会议时间,提前10日报上级党组织审核,并做好准备工作,县纪委和县委组织部共同派员参加。

(二)根据解决问题需要,可请所在单位的上级主管领导参加。会议主持人一般由所在单位的主要负责人担任,主要负责人不便主持的,可指定班子其他成员担任。会议首先由主持人提出需要解决的问题和开好会议的要求,对照检查领导班子存在的问题,再由领导班子中存在问题的成员作自我检查剖析,然后与会成员开展批评和自我批评,对存在的问题提出解决的办法和整改措施。

(三)民主生活会后15日内,所在单位要写出书面总结报告,将会议的基本情况、解决问题、整改措施以及会议原始记录一并报县纪委和县委组织部备案。

(四)县纪委和县委组织部接到被指定单位指定专题民主生活会总结报告后,应及时对被指定单位存在问题的性质、情节和党的领导班子成员的检查进行讨论分析,认真研究是否给予党纪政务处分或组织处理,确定意见后予以反馈,末达到要求的,要责令其重新召开。

第十七条  通报批评程序:

(一)通报批评应形成书面通报决定,通报内容写明违规违纪人员情况、违规违纪事实与处理决定,在一定的范围内,对违规违纪人员进行点名道姓公开通报批评,强化震慑效应(涉及党和国家秘密以及个人隐私的除外)。

(二)被通报单位和当事人由通报单位负责对其整改行为进行督促,对于整改不到位或者重复触犯同样问题的,将从重处理。

(三)书面通报决定与相关材料由实施通报单位留存,并及时报县纪委备案。

第十八条  上述“第一种形态”运用诫勉谈话、责令书面检查、通报批评等方式,可以单独使用,也可以合并使用。

第十九条  纪检监察机关应主动参与党委(党组)“第一种形态”运用,并提出规范化实施建议。

第五章  结果运用

第二十条  全县各级党组织应把运用监督执纪“第一种形态”贯穿于管党治党的日常工作中,建立并完善台账资料,按期报送相关情况。

第二十一条  全县各级纪检监察机关要通过专项检查、抽查等形式,检查“第一种形态”落实情况,并及时通报,对落实不力的,严格追究责任。

第二十二条  各乡镇及部门运用监督执纪“第一种形态”情况纳入年度考核和党风廉政建设责任制考核。考核的结果作为干部评先评优、提拔使用的重要依据。

第六章  附  则

第二十三条  国有企事业单位,群众自治性组织中从事集体事务管理的人员以及其他依法履行公职人员参照本细则执行。

第二十四条  本细则由县纪委监委负责解释。

第二十五条  本细则自2019年5月10日起施行。2015年12月25日中共山丹县委办公室印发的《山丹县领导干部谈话办法》同时废止。